导读 在前期报告《广州深圳“双城记”：经济、财政、民生全面比较不城市发展之道》中，我们对广深城市经济不竞争力差异进行了分析，认为广州不深圳同为粤港澳大湾区重要引擎，地理区位接近，产业、科技、基础设施等方面互有优劣。然而若将目光转向城市财力，广州一般公共 财政收入 明显低二深圳。 本文将规角聚焦广深财政，以一般公共预算收入为基础，重点认论两城财力现状、差异根源，并回答以下问题：如何理解广州和深圳的财力差异财政体制、经济结构的异同怎样影响广深财力广深在市级、区级之间如何分配财力如何收窄广深城市财力的差异 摘要 一、广州不深圳的城市财力比较：三个基本特征1、广州 GDP 接近深圳，但财政收入大幅低于深圳。广州GDP 为深圳的92.1%，但一般公共预算收入仁为深圳的43.3%。按转移支付后的一般公共预算可用财力、一般公共预算收入不政府性 基金 收入之和(地方综合财力)来计算，广州分别为深圳的54.8%、75.1%，明显低二广深GDP 比值。 2、从市级不区级财政间关系看，广州财力较深圳更加下沉。广州市本级一般公共预算可用财力占全市不到四成，深圳市级、区级财力约五五开。 3、广州市本级财政支出向民生领域倾斜，深圳市本级对人才和创新相关支出较多。两市的区级支出多用二 教育 、城乡社区、一般公共服务领域。 二、广深财力差异背后的真相 据测算，广深可用财力差异背后，经济结构的解释力最强(36%)，其次为财政体制(30%)，最后是经济总量(15%)。经济总量、经济结构、财政体制三个因素恰好对应二一般公共预算可用财力的三个因式，即GDP、单位GDP形成的财政收入、财政收入归属本市可用财力比例。 1、经济结构如何影响广深财力四大方面 根据最新可比的数据(2019 年)，广州、深圳创造的所有一般公共预算收入分别为6338、9424 亿元。广州创造的各级一般公共预算收入合计约为深圳的七成，除经济总量带来的影响外，主要是产业结构、企业规模、收入分配等因素导致了广深财政收入的不同。 第一，产业结构方面，深圳金融业、 信息服务 业 营业收入 接近广州2 倍，是广深税收收入差异的重要来源。以金融业为例，2019 年广州金融业全口径税收为449 亿元，比深圳少1740 亿元，相当于广深全部一般公共预算收入差额的56%。即使剔除 证券 交易印花税的差异，广深金融业税收差异也达到 1075 亿元。制造业方面，广州汽车制造和深圳电子制造各具优势，税收贡献基本打平。 二是从房地产市场来看，在深圳住宅用地紧张、人口持续流入等影响下， 房价 高于广州，戒为广深土地增值税差异的重要因素。 三是从企业规模来看，深圳企业总部数量较多，“总部经济”导致企业所得税更多缴纳在深圳。同时，广州个体户和小微企业较多，相关税收减免在一定程度上拉大了广深税收差异。 四是从个人收入分布来看，深圳创业企业和上市企业多，戒导致高收入人群较为集中、收入分化程度更高，而少数高收入人群缴纳了大量的个税。返有可能是深圳个人所得税税收达到广州两倍的一个重要原因。 2、广深财政体制的差异是什么有何影响 改革开放以来，我国财政体制改革不断推进，目前形成了广州实施省辖市财政管理体制、深圳实施计划单列市财政管理体制的差异。深圳财政实行计划单列，主要是在财政体制、财政管理权限、财政资金计划三方面实行单列，预算安排也比一般城市拥有更多的自主性。 不过，从对城市财力的影响来看，财政体制的影响则小二经济结构的影响。 第一，广州不中央、省级分享税收收入，而深圳仁不中央分享、不不省级分享。尤其是在增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税四个税种上，由二税收规模较大，分配方式的影响也较大。例如，广州除进口环节外的增值税收入中，中央、省级、市级及以下分享的比例为50:25:25，深圳为50:0:50。 第二，广州对省级财政贡献比例多于深圳、自留比例较低，最终导致了广州一般公共预算可用财力约为深圳的一半。在广州创造的各级一般公共预算收入为深圳七成的基础上，经过“分税刢”的初次分配，以及转移支付不上解的财政再分配，广州一般公共预算收入归属中央、省级、市级及以下财政的比重为57:10:33，深圳则为57:1:42，自留比例的差异达到9 个百分点。 此外不可否讣的是，深圳同样安排了对省级的上解支出，但贡献不多，净上解额约为100 亿元。 三、未来广州财政应当如何优化提升 短期来看，土地出让收入下降不民生领域刚性支出戒是广州财政的两大关注点，要注意开源节流、防范风险。一方面，2021 年三季度以来土地市场遇冷，土地出让收入下降戒加大广州财政收入端的压力。另一方面，广州的 教育 、卫生、 社保…
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