8月11日，《天津市人口高质量发展“十五五”规划》（以下简称《人口规划》）发布。 其中直面现实：过去九年间，天津常住人口“减少了约80万人”。同时，这份规划也提出新的增长目标——到2030年末推动常住人口达到1370万人，实现“稳中有升”。 截至2025年末，天津常住人口为1363万人，意味着未来五年要实现净增长7万人。对一座千万级人口城市而言，这个目标看似不高，但天津并非毫无压力。 2016年，天津常住人口一度达到1443万人的峰值，此后大幅回落，近几年才逐渐企稳；人口自然增长率更已连续五年处于负增长区间，且呈加剧态势。换句话说，天津未来的人口增长，将主要依赖外来人口流入。 不过正如天津自身所言：“当前，我国正处于人口和经济分布空间大调整时期，全国人口减量发展加剧了地区间、区域间人口竞争。”今年上半年，天津GDP刚刚被青岛反超，“北方第二城”的地位面临挑战。接下来，天津将如何引人留人？ 人口 天津常住人口的下降趋势，由来已久。 根据当地统计部门数据，天津常住人口自2016年达到顶峰1443万人，此后开始呈现回落态势，到2025年已降为1363万人，9年间共减少约80万人。 人口增长包括自然增 长和 机械增长。自然增长方面，天津少子化、老龄化的趋势日益显现，且在“十四五”期间变得更为严峻。 2021年，天津比全国提前一年进入人口自然负增长，此后连续五年处于负增长区间，且呈持续加剧态势。 过去五年，天津人口自然增长率分别为-0.93‰、-1.68‰、-2.57‰、-1.97‰、-3.08‰。由此计算，五年间人口累计自然减少约14万人。 当自然增长已无法提供正向支撑，外来人口成为天津稳住人口大盘的核心变量。 “十四五”期间，天津常住人口由2020年末的1386.60万人进一步下降，五年减少23.6万人。由此计算，同期天津常住人口机械增长约为-9.6万人，即净流出9.6万人。 不过逐年看来，这一过程呈现明显的前后分化： 人口外流主要集中在“十四五”前两年，2021年至2022年共流出约20万人。此后天津止住人口外流颓势，2023年至2025年共净流入10.4万人，人口吸引力明显增强。 正是以外来人口流入为支撑，天津近年逐渐稳住了常住人口规模：2023年常住人口止跌回升，2024年规模持平，2025年微幅减少至1363万人。 这一拐点的出现，与天津的“抢人”新政不无关系。 2023年10月，天津人社局等7部门联合发布《关于深入落实科教兴市人才强市行动加快引进优秀人才来津创新创业的若干措施》，推出多种引人举措，被视为2018年“海河英才”计划的升级版。据悉，“海河英才”行动计划已为天津累计引进人才52.4万人。 但长期来看，天津人口发展仍面临严峻挑战。 “经济发达地区和区域凭借优势的产业生态、较好的发展机会和优质的公共服务，持续虹吸优质人力资源，对天津提高人口集聚能力提出严峻挑战。”天津最新《人口规划》指出，“十五五”时期天津人口发展面临的挑战，首先是“全国人口减量发展带来地区间人口竞争加剧”。 面向“十五五”，《人口规划》提出要增强人口吸引力，减缓人口自然负增长趋势，推动常住人口总量稳中有升，到2030年末达到1370万人。 对此，华东师范大学城市发展研究院院长曾刚分析指出，四大直辖市当前普遍面临外来人口回流的压力，同时还要应对新兴产业强市的人口竞争。天津要守住人口阵地并实现稳中有升，不是件容易的事。 产业 “人随产走”，城市间人口吸引力的竞争，很大程度上是经济和产业能力的比拼。 天津人口变化的态势，恰恰与其经济转型的节奏高度重合。过去几年间，天津GDP分别于2019年、2024年被南京、宁波超越，今年上半年又被青岛超越，城市排名面临进一步下降的可能。 经济位次滑落，与产业增长动能调整密切相关。 从产业结构看，天津重化工业占比较高。作为其工业十大产业之首的石化产业，受绿色化转型影响近年发展有所放缓，但依然是全市工业发展的主要拉动力。 2026年上半年，天津全市规模以上工业中，石油和 天然气 开采业增加值同比增长7.3%，拉动全市规模以上工业1.9个百分点，对全市经济增长的拉动作用显著高于 专用设备 、医药、电气机械等其他重点行业。 与之形成对比的是，工业 机器人 、 医疗器械 、 锂 电池 等新兴产业虽增速较快，但受限于规模，仍未成为产业发展的主引擎。 对此，南开大学中国式现代化发展研究院高级研究员薄文广近期接受媒体采访时直言，近年天津产业转型还处于艰难的“滚石上山”阶段，发展新质生产力、促进产业转型，是经济重振的重要抓手。 正是因此，“产业”在天津最新人口政策中，也被摆在了更突出的位置。 《人口规划》明确提出，主动顺应人口转变新趋势，坚持“以业聚人”“以人兴业”，构建现代化产业体系。 尤其是 新产业 布局，一手推动绿色石化、智能网联车、装备制造等重点产业发展，来稳工业就业；一手加快发展新一代信息技术、生物医药、航空航天等新兴产业，从而创造更多就业岗位。 从人口分布上看，当中心城区继续控制人口规模，人口集聚的“增长极”则定在 滨海新区 和环城四区上。各区产业格局也进一步明确： 图片来源：《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》 滨海新区 加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，培育壮大航空航天、信息技术等战略性新兴产业；环城四区则侧重承接中心城区外溢产业，持续提升产业发展能级。 在曾刚看来，近年国内引人成效突出的城市，如杭州、合肥等，已将政策重点从“真金
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